中华公民共和国
国务院新闻办公室
目录
序言
一、中美经贸互助互利共赢
二、中美经贸关系的事实
三、美国政府的贸易保护主义行为
四、美国政府的贸易霸凌主义行为
五、美国政府不当做法对天下经济发展的危害
六、中国的态度
序言
中国是天下上最大的发展中国家，美国是天下上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大，也对环球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。
中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密互助关系，不仅使两国共同获益，而且惠及环球。特殊是进入新世纪以来，在经济环球化快速发展过程中，中美两国遵照双边协定和天下贸易组织等多边规则，拓展深化经贸互助，基于比较上风和市场选择形成了却构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过上风互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和家当构造优化升级，同时提升了环球代价链效率与效益，降落了生产本钱，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。
中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何匆匆进互信、促进互助、管控不合。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、计策经济对话、计策与经济对话、全面经济对话等沟通折衷机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年韶光里战胜各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。
2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实施单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特殊是中国作出一系列不实责怪，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采纳极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。面对这种局势，中国从掩护两国共同利益和天下贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商办理争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关怀，以求同存异的态度妥善处理不合，战胜各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实办理方案，为稳定双边经贸关系作出了艰巨努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短韶光内持续升级，使两国政府和公民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大危害，也使多边贸易系统编制和自由贸易原则遭遇严重威胁。
为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策态度，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。
一、中美经贸互助互利共赢
中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等互助取得丰硕成果，实现了上风互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中得到了广泛、巨大的经济利益，分享了中国发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有主要意义，合则两利，斗则两伤。
（一）中美双方互为主要的货色贸易伙伴
双边货色贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017年中美双边货色贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中国加入天下贸易组织时的7倍多。目前，美国是中国第一大货色出口市场和第六大入口来源地，2017年中国对美国出口、从美国入口分别占中国出口和入口的19%和8%；中国是美国增长最快的出口市场和第一大入口来源地，2017年美国对华出口占美国出口的8%。
美国对华出口增速明显快于其对环球出口。中国加入天下贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国主要的出口市场。根据联合国统计，2017年美国对华货色出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对环球112%的出口增幅（图1）。
图表：图1：美国对华货色出口增速快于美国对环球出口增速（%） 新华社发
中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的主要出口市场。中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。
中美双边贸易互补性强。美国居于环球代价链的中高端，对华出口多为成本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和终极产品，两国发挥各自比较上风，双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机器用具及零件、家具寝具灯具等，合计占比为53.5%。中国从美国入口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机器用具及零件、车辆及其零附件，合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占主要比重，家当内贸易特色较为明显（表1）。中国对美出口的“高技能产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的入口与国际转移代价。
图表：表1：2017年中国对美国紧张进、出口商品（HS2位码） 新华社发
（二）中美双边做事贸易快速增长
美国做事业高度发达，家当门类完好，国际竞争力强。随着中国经济发展和公民生活水平提升，做事需求明显扩大，双方做事贸易快速增长。据美国方面统计，2007－2017年，中美做事贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元，增长了2倍。2017年，据中国商务部统计，美国是中国第二大做事贸易伙伴；据美国商务部统计，中国是美国第三大做事出口市场。
美国是中国做事贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大。据美国方面统计，2007－2017年，美国对华做事出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增长了3.4倍，而同期美国对天下其他国家和地区的做事出口额增长1.8倍，美国对华做事贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元（图2）。
图表：图2：美国对中国做事贸易进出口（单位：亿美元） 新华社发
目前，美国是中国做事贸易逆差最大来源国，占中国做事贸易逆差总额的20%旁边。中国对美做事贸易逆差紧张集中在旅行、运输和知识产权利用费三个领域。
中国对美旅行做事贸易逆差不断扩大。据美国商务部统计，截至2016年，中海内地到访美国的游客数量已连续13年增长，个中12年的增速都达到两位数。中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元，个中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。在教诲方面，美国是中国学生出境留学第一大目的地，2017年中国在美留学生约42万人，为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面统计，中国对美国旅行做事贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增长50.8%。
中国对美国支付知识产权利用费持续增加。据中国有关方面统计，美国是中国第一大版权引进来源国，2012－2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权利用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年韶光翻了一番（图3）。个中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权利用费总额的四分之一。
图表：图3：中国对美国支付知识产权利用费情形 新华社发
（三）中美互为主要的投资伙伴
美国是中国主要外资来源地。根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国主要的投资目的地。随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计，截至2018年5月尾，中国持有美国国债1.18万亿美元。
（四）中美双方均从经贸互助中明显获益
中美双方从经贸互助中得到巨大的经济利益，实现了互利共赢。
中美经贸互助促进了中国经济发展和民生改进。在经济环球化背景下，中国与美国等国加强贸易和投资互助，相互开放市场，有利于中国企业融入环球家当链代价链，为中国经济增长带来了可不雅观的外部市场。经由改革开放以来40年的发展，2017年中国货色贸易进出口总额4.1万亿美元，居天下首位；做事贸易进出口总额6956.8亿美元，居天下第二位；吸引外商投资1363亿美元，居天下第二位。美国在华企业在技能创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范浸染，促进了市场竞争，提升了行业效率，带动了中国企业提高技能和管理水平。中国从美国入口大量机电产品和农产品，填补了自身供给能力的不敷，知足了各领域需求特殊是高端需求，丰富了消费者选择。
与此同时，美国得到了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会，对美国经济增长、消费者福利、经济构造升级都发挥了主要浸染。
经贸互助促进了美国经济增长，降落了美国通胀水平。据美中贸易全国委员会和牛津研究院联合研究估算，2015年美国自华入口提振了美国海内生产总值0.8个百分点；美国对华出口和中美双向投资为美国海内生产总值贡献了2160亿美元，提升美国经济增长率1.2个百分点；来自中国物美价廉的商品降落了美国消费者物价水平，如2015年降落其消费物价水平1－1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国履行扩展性宏不雅观经济政策供应了较大空间。
为美国创造了大量就业机会。据美中贸易全国委员会估算，2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国海内260万个就业岗位。个中，中国对美投资遍布美国46个州，为美国海内创造就业岗位超过14万个，而且大部分为制造业岗位。
给美国消费者带来了实实在在的好处。双边贸易丰富了消费者选择，降落了生活本钱，提高了美国民众特殊是中低收入群体实际购买力。美中贸易全国委员会研究显示，2015年，中美贸易均匀每年为每个美国家庭节省850美元本钱，相称于美国家庭收入的1.5%。
为美国企业创造了大量商机和利润。中国是一个巨大而快速增长的市场，中美经贸互助为美国企业供应了大量商业机会。从贸易来看，根据美中贸易全国委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》，2017年中国是美国46个州的前五大货色出口市场之一，2016年中国是美国所有50个州的前五大做事出口市场之一；2017年每个美国农人均匀向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看，根据中国商务部统计，2015年美国企业实现在华发卖收入约5170亿美元，利润超过360亿美元；2016年发卖收入约6068亿美元，利润超过390亿美元。美国三大汽车制造商2015年在华合伙企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量达到304万辆，占中国乘用车发卖总量的12.3%，仅通用汽车公司在华就有10家合伙企业，在华产量占到其环球产量的40%。美国高通公司在华芯片发卖和专利容许费收入占其总营收的57%，英特尔公司在中国（包括喷鼻香港地区）营收占其总营收的23.6%。2017年财年，苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%。截至2017年1月，13家美国银行在华设有分支机构，10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的计策投资者，均取得了不菲的投资收益。根据中国证监会统计，中国境内公司到境外首发上市和再融资，总筹资额的70%由美资投资银行担当主承销商或联席主承销商。美国状师事务所共设立驻华代表处约120家。
促进了美国度当升级。在与中国经贸互助中，美国跨国公司通过整合两国要素上风提升了其国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机，在中国组装生产，在环球市场发卖。根据高盛公司2018年的研究报告，如苹果公司将生产与组装全部移到美国，其生产本钱将提高37%。从技能互助领域看，美国企业在中国发卖和投资，使这些企业能够享受中国在云打算和人工智能等方面的运用成果，使其产品更好适应不断变革的环球市场。中国承接了美国企业的生产环节，使得美国能够将更多资金等要素资源投入创新和管理环节，集中力量发展高端制造业和当代做事业，带动家当向更高附加值、高技能含量领域升级，降落了美国海内能源资源花费和环境保护的压力，提升了国家整体竞争力。
总体来看，中美经贸互助是一种双赢关系，绝非零和博弈，美国企业和国民从中得到了实实在在的好处，美国一部分人流传宣传的“美国亏损论”是站不住脚的。
二、中美经贸关系的事实
中美经贸交往规模弘大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元，产生一些抵牾不合在所难免。两国应以全局综合的视角看待，从掩护两国计策利益和国际秩序大局出发，以求同存异的态度妥善处理不合，务实化解抵牾。但是，现任美国政府通过发布《对华301调查报告》等办法，对中国作出“经济侵略”、“不公正贸易”、“盗窃知识产权”、“国家成本主义”等一系列污名化责怪，严重歪曲了中美经贸关系的事实，忽略中国改革开放的巨大成绩和中国公民为此付出的心血汗水，这既是对中国政府和中国公民的不尊重，也是对美国公民真实利益的不尊重，只会导致不合加大、摩擦升级，终极危害双方根本利益。
（一）不应仅看货色贸易差额片面评判中美经贸关系得失落
客不雅观认识和评价中美双边贸易是否平衡，须要全面深入稽核，不能只看货色贸易差额。中国并不刻意追求贸易顺差，事实上，中国常常账户顺差与海内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美货色贸易不平衡征象更多是美国经济构造和现有比较上风格局下市场自主选择的自然结果，办理这一问题须要双方共同努力进行构造性调度。美国忽略影响中美经贸关系的多方面成分，片面强调两国货色贸易不平衡征象，将任务归咎于中国，是不公正、不合理的。
中美经贸往来获益大致平衡。中美双边货色贸易不平衡征象有一个历史演化过程。在上世纪80年代至90年代初期美国一贯处于顺差地位，1992年之后中国转为顺差并持续增加。
在经济环球化深入发展、国际化生产普遍存在的本日，双边经贸关系内涵早已超出货色贸易，做事贸易和本国企业在对方国家分支机构确当地发卖额（即双向投资中确当地发卖）也应考虑进来。综合考虑货色贸易、做事贸易和本国企业在对方国家分支机构确当地发卖额三项成分，中美双方经贸往来获益大致平衡，而且美方净收益占优（图4）。根据中国商务部统计，2017年美国对华做事贸易顺差为541亿美元，美国在做事贸易方面霸占显著上风。根据美国商务部经济剖析局数据，2015年美资企业在华发卖额高达4814亿美元，远高于中资企业在美256亿美元的发卖额，美国霸占4558亿美元的上风，美国企业跨国经营上风更为突出。2018年6月德意志银行发布的研究报告《估算美国和紧张贸易伙伴之间的经济利益》认为，从商业利益角度剖析，考虑到跨国公司的环球经营对双边经贸交往的影响，美国实际上在中美双边贸易交往过程中得到了比中国更多的商业净利益。根据其打算，扣除各自出口中其他国家企业子公司的贡献等，2017年美国享有203亿美元的净利益。
图表：图4：中美经贸往来获益大致平衡（2009—2015年，单位：十亿美元） 新华社发
中美货色贸易差额是美国经济构造性问题的一定结果，也是由两国比较上风和国际分工格局决定的。中美双边货色贸易差额长期存在并不断扩大，是多重客不雅观成分共同浸染的结果，并不是中国刻意追求的结果。
第一，这是美国海内储蓄不敷的一定结果。从国民经济核算角度看，一国常常项目是盈余还是赤字，取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的范例特色是低储蓄、高消费，储蓄长期低于投资，2018年第一季度，美国净国民储蓄率仅为1.8%。为了平衡海内经济，美国不得不通过贸易赤字形式大量利用外国储蓄，这是美国贸易逆差形成并长期存在的根本缘故原由。自1971年以来，美国总体上处于贸易逆差状态，2017年与102个国家存在贸易逆差。美国贸易逆差是一种内生性、构造性、持续性的经济征象。美国目前对中国的贸易逆差，只是美国对环球贸易逆差的阶段性、国别性反响。
第二，这是中美家当比较上风互补的客不雅观反响。从双边贸易构造看，中国顺差紧张来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成电路、汽车等成本与技能密集型产品和农产品领域都是逆差。2017年，中国对美农产品贸易逆差为164亿美元，占中国农产品贸易逆差总额的33%；飞机贸易逆差为127.5亿美元，占中国飞机贸易逆差总额的60%；汽车贸易逆差为117亿美元。因此，中美货色贸易不平衡是双方发挥各自家当竞争上风的情形下市场自主选择的结果。
第三，这是国际分工和跨国公司生产布局变革的结果。随着环球代价链和国际分工深入发展，跨国公司利用中国生产本钱低、配套生产能力强、根本举动步伐条件好等上风，来华投资设厂组装制造产品，销往包括美国在内的环球市场。从贸易主体看，据中国海关统计，2017年中国对美货色贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际家当转移和融入亚太生产网络，中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济剖析局统计，日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值，由1990年的53.3%低落为2017年的11%，同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%（图5）。
图表：图5：1990年、2017年美国对外贸易逆差的区域构成变革 新华社发
第四，这是美国对华高技能产品出口牵制的结果。美国在高新技能产品贸易方面拥有巨大竞争上风，但美国政府基于冷战思维，长期对华履行严格的出口牵制，人为抑制了美国上风产品对华出口潜力，造成美企业损失大量对华出口机会，加大了中美货色贸易逆差。据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告剖析，美国若将对华出口牵制放松至对巴西的水平，美国对华贸易逆差可缩减24%；如果放松至对法国的水平，美国对华贸易逆差可缩减35%。由此可见，美国高技能产品对华出口的潜力远未充分发挥，美国不是不可以减少对华贸易逆差，只是自己关闭了增加对华出口的大门。
第五，这是美元作为紧张国际货币的结果。二战结束后确立了以美元为中央的布雷顿森林体系，一方面，美国利用美元“嚣张的特权”向天下各国征收“铸币税”，美国印制一张百元美钞的本钱不过区区几美分，但其他国家为得到这张美钞必须供应代价相称于100美元的实实在在的商品和做事。另一方面，美元作为紧张国际货币客不雅观上须要承担为国际贸易供应了债能力的职能，美国通过逆差不断输出美元。美国贸易逆差背后有其深刻的利益根本和国际货币制度根源。
此外，美国统计方法相对高估了中美货色贸易逆差额。中美双方的统计差异长期存在，且差异较大。2017年，中国统计对美货色贸易顺差为2758亿美元，美国统计对华逆差靠近3958亿美元，相差1000亿美元旁边。由中美两国商务部干系专家组成的统计事情组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究。根据该事情组测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%旁边。根据中国海关和美国商务部普查局的统计，双方统计结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同（图6）。引起差异的缘故原由包括入口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。
图表：图6：双边货色贸易差额：中美官方统计数据（亿美元） 新华社发
若以贸易增加值方法核算，美国对华逆差将大幅低落。中国对外贸易具有大进大出特点，中美贸易亦是如此。据中国商务部统计，从贸易办法看，中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中国在很多加工制成品出口中得到的增加值，仅占商品总代价的一小部分，而当前贸易统计方法因此总值（中国对美出口的商品全额）打算中国出口。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“环球制造”新视角看待国际化生产，提出以“贸易增加值核算”方法剖析各国参与国际分工的实际地位和收益，并建立了天下投入产出数据库。以2016年为例，据中国海关按照传统贸易总值的统计，中国对美顺差额为2507亿美元；但若根据天下投入产出数据库，从贸易增加值角度核算，中国对美贸易顺差为1394亿美元，较总值方法减少44.4%。
（二）不应分开天下贸易组织的互惠互利原则评论辩论公正贸易
近年来，美国从倡导“自由贸易”转向强调所谓“公正贸易”，并授予其新阐明。现任美国政府强调的所谓“公正贸易”不是基于国际规则，而因此“美国优先”为条件，以掩护美国自身利益为目标。其核心是所谓“对等”开放，即各国在每个详细产品的关税水平和每个详细行业的市场准入上都与美国完备同等，寻求绝对对等。在美国政府看来，美国与其他国家市场开放“不对等”使美国处于不公正的贸易地位，并导致双边贸易不平衡。这种对等观点，与天下贸易组织的互惠互利原则并不一致。
天下贸易组织所提倡的互惠互利原则，考虑了各国发展阶段的差别。在世界贸易组织框架下，发展中成员享有差别和更优惠报酬。这种制度安排是在尊重发展中国家和地区发展权的根本上，积极吸纳新的发展中成员加入，以扩大成员数量、增强多边系统编制的原谅性，也表示了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。对付发展中成员而言，由于其处于发展初期阶段，须要对家当适度保护以促进良性发展，其市场随经济发展扩大后，也将为发达国家带来更多商业机会。发展中成员享有差别和更优惠报酬，符合包括发达成员在内的各国各地区长期利益，这种制度安排是真正意义上的国际公正。2001年，中国通过多边会谈以发展中成员身份加入天下贸易组织，享受发展中成员报酬。十几年来，中国经济实现了快速发展，但仍旧是一个发展中国家。由于中国有13.9亿人口，经济总量数据显得较为弘大，但这没有改变人均发展水平较低的现实。根据国际货币基金组织数据，2017年中国人均海内生产总值8643美元，仅为美国的14.5%，排在世界第71位。2017年末中国还有3046万屯子穷苦人口。仅以中国经济和贸易总规模较大为依据，哀求中国和美国实现关税绝对对等是不合理的。美国追求绝对对等的做法，违背了天下贸易组织最惠国报酬和非歧视性原则（专栏1）。
图表：专栏1 所谓“对等”开放不符合天下贸易组织非歧视性原则 新华社发
天下贸易组织所提倡的互惠互利原则，是各国就所有家当开放市场实现总体互惠亲睦处平衡，并非狭义局限于每个家当或产品承诺水平对等。由于资源禀赋、家当竞争力的差异，很难实现两个经济体绝对对等开放，不同家当关税水平是有差异的。如果按照美国绝对对等逻辑，美国自身也有大量不公正和不对等的情形。例如，中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税分别为15%、12%和15%－25%，而据天下贸易组织关税数据显示，美国相应的关税分别为163.8%、16%和25%，均高于中国（表2）。
图表：表2：中美部分关税税率比拟 新华社发
事实上，中国在切实履行加入天下贸易组织承诺后，还主动通过单边降税扩大市场开放。截至2010年，中国货色降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。中国并未止步于履行加入天下贸易组织承诺，而是通过签订自由贸易协定等办法推进贸易投资自由化，给予最不发达国家关税分外优惠，多次以暂定税率办法大幅自主降落入口关税水平。根据天下贸易组织数据，2015年中国贸易加权均匀关税税率已降至4.4%，明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家，已靠近美国（2.4%）和欧盟（3%）的水平；在农产品和制成品方面，中国已分别低于日本农产品和澳大利亚非农产品的实际关税水平（表3）。2018年以来，中国进一步主动将汽车整车最惠国税率降至15%，将汽车零部件最惠国税率从最高25%降至6%；大范围降落部分日用消费品入口关税，涉及1449个税目，其最惠国均匀税率从15.7%降至6.9%，均匀降幅达55.9%。目前，中国关税总水平已进一步降为8%。
图表：表3：中国贸易加权均匀关税税率及国际比较（%） 新华社发
美国所主见的“公正贸易”和“对等开放”，否定各国发展阶段、资源禀赋和上风家当的客不雅观差异，忽略发展中国家发展权，势必会对发展中国家经济和家当造成冲击，造成更大范围的不公正，终极也不利于美国企业扩大国际市场，分享发展中国家发展机遇。
中国加入天下贸易组织后，为天下经济发展作出了主要贡献。国际上有的人认为，中国加入天下贸易组织是占了便宜，其他国家吃了亏。事实上，中国加入天下贸易组织后，中国低本钱劳动力、地皮等资源与国际成本、技能相结合，迅速形成巨大生产能力，推动了环球家当链、代价链发展，促进了天下经济增长。在此期间，外商对华直接投资持续扩大，规模从2001年468.8亿美元，增加到2017年的1363.2亿美元，年均增长6.9%，跨国公司分享了中国经济发展的巨大机遇。与此同时，中国在经济快速发展过程中也在环境、家当调度等方面承担了较大本钱。
（三）不应违背左券精神责怪中国进行逼迫技能转让
中国改革开放以来，外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延长技能获利韶光，主动与中国企业建立互助伙伴关系，订立左券条约，把产能和订单向中国转移，这完备是基于商业利益的企业志愿行为。不能由于中国企业的技能进步，就把原来双方志愿的交易活动歪曲为逼迫技能转让，这既不符合历史事实，也是对左券精神的背弃。
中国与美国等发达国家互助过程中发生的技能转移，源自发达国家企业出于利益最大化考虑的主动技能转让及家当转移。产品生命周期理论表明，任何一种产品都会因新技能的运用而经历一个由盛到衰的生命周期。跨国公司在努力开拓新技能的同时，须要不断向发展中国家转让已掉队或是标准化了的技能，以延长依赖旧技能获牟利润的韶光，并为新技能研发运用腾出空间和要素资源，也间接分担研发本钱，技能转让和容许是常用的商业互助模式。上世纪90年代以来，微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构，目的是更好适应和开拓中国市场。多年来美国在华企业通过技能转让与容许得到了巨额利益回报，是技能互助的最大受益者。
在中外企业互助中，中国政府没有逼迫哀求外商投资企业转让技能的政策和做法。中外企业技能互助和其他经贸互助完备是基于志愿原则履行的左券行为，双方企业都从中得到了实际利益。一样平常来说，外国企业技能收入有三种模式：（1）一次性转让，可以按转让价结算，也可以折价入股；（2）发卖的设备、零部件或产品中，包括技能收入；（3）技能容许，收取容许费。比如，当一家具有技能上风的外国企业发卖设备给中国企业，中国企业由于不节制设备的某些技能，须要长期多次购买设备供应方的技能做事和零部件，在此情形下，中国企业乐意以一次性付费的办法向外方购买部分技能。这种技能转让哀求，属于企业在本钱效益核算根本上的正常议价会谈，无论分次支付技能费还是一次性支付技能费，都是国际商业技能交易中常见的做法。美国政府将外商投资企业通过订立商业条约与中国企业建立伙伴关系、转让或容许其技能、共同在中国市场上得到商业回报的志愿互助行为称为“逼迫技能转让”，完备是对事实的歪曲。
除此之外，中国在某些领域的股权互助符合中国的国际责任、各国老例和实践，不能被稠浊为“逼迫技能转让”。而且，近几年中国对外商投资的股权限定不断放开，外国企业自由选择权不断扩大（专栏2）。在此过程中，中外企业股权互助仍旧不断深化，完备是双方基于商业缘故原由的自由选择。
图表：专栏2 中国大幅放宽外商投资准入 新华社发
美国政府关于中国“偷窃”前辈技能的责怪是对中国科技进步艰巨努力的曲解。中华民族是勤恳聪慧、长于创造的民族，中国政府高度重视科学技能和教诲发展，中国科技进步是中国长期履行科教兴国计策和创新驱动发展计策的结果，是全体公民特殊是科技事情者费力劳动的成果。2000年以来，中国全社会研发经费投入以年均近20%的速率增长。2017年，中国全社会研发经费投入1.76万亿公民币，仅次于美国，位居环球第二，占海内生产总值的比重达到2.13%，已经靠近经合组织国家均匀水平。中国有2613所高档学校，10.9万家各种研发机构，超过621万研发职员，2017年研发职员全时当量达403万人年，个中企业占77.3%。2017年，有113家中国企业进入“2017环球创新1000强”榜单，仅次于美国、日本，位居环球第三。天下知识产权组织2018年7月发布的“2018环球创新指数”排名中，中国由2016年的第22名升至第17名。2017年，中国专利申请369.8万件，付与专利权183.6万件；发明专利申请量达138.2万件，同比增长14.2%，连续7年居天下首位；根据天下知识产权组织公布的数字，2017年中国通过《专利互助条约》路子提交的国际专利申请量达4.9万件，仅次于美国。有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位。美国前财政部长、著名经济学家拉里·萨默斯说：“你问我中国的技能进步来自哪里，它来自于那些从政府对根本科学巨额投资中受益的精良企业家，来自于推崇卓越、看重科学和技能的教诲制度。它们的领导地位便是这样产生的，而不是通过在一些美国公司持股产生的。”
（四）不应抹杀中国保护知识产权的巨大努力与成效
中国在保护知识产权上的态度是明确而武断的，在立法、司法和法律层面不断强化保护，取得了明显成效。美国政府2016年以前的官方报告，也积极肯定中国在知识产权保护方面取得的成绩。中国美国商会所做的年度商务环境调查显示，其会员企业在华运营的紧张寻衅中，知识产权侵权行为已由2011年的第7位降落到2018年的第12位。近期美国政府对中国知识产权保护的责怪是有悖事实的，完备抹杀了中国保护知识产权的巨大努力与成效。
中国建立并不断完善知识产权法律体系，法律保护力度不断提高。中国在较短韶光内建立起一套完备且高标准的知识产权法律体系，走过了发达国家常日几十年乃至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、方案、政策到实行机构等知识产权保护、利用和管理的完全体系。天下知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥博士曾评价称，“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年，中国修订了《牌号法》，增加了惩罚性赔偿制度，将法定赔偿限额从50万元提高至300万元，保护力度大幅度提高。自2014年启动的《专利法》第四次全面修正事情，提出了加强专利权保护的干系建议方法，包括加大对侵权行为的惩罚力度、完善证据规则、完善行政保护方法、加强网络环境下专利保护等。2017年修订《反不正当竞争法》，进一步完善了商业秘密的保护，明确市场稠浊行为，拓宽对标识的保护范围，同时强化了对有关违法行为的法律任务。2017年10月1日，《中华公民共和国民法总则》施行，该法规定：“民本家儿体依法享有知识产权”，并明确规定商业秘密属于知识产权，加强了对商业秘密的保护。
加强知识产权法律保护，充分发挥法律保护主导浸染。2014年，中国在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院，跨区域统领专利等知识产权案件。自2009年以来，中国共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭，有效提升了知识产权专业化审判水平。2013年至2017年，中国法院共新收各种知识产权案件813564件，审结781257件。2017年，中国法院共新收一审知识产权案件213480件，结案202970件，分别比上年增加46%和43%。中国已经成为天下上审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家。中国依法平等保护中外当事人合法权柄。2016年，中国法院共审结涉外知识产权民事一审案件1667件，同比上升25.6%（专栏3）。中国处理涉外知识产权案件的审理周期是全天下最短的之一，北京知识产权法庭均匀为4个月。由于法律程序快捷，目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地，北京知识产权法院受理的案件中有相称一部分双方当事人都是外国人。
图表：专栏3 中国法院依法审理涉外知识产权案件 新华社发
知识产权行政主管部门采纳了积极主动的保护方法，行政司法力度持续加强。中国履行行政、法律双制度保护，知识产权权利人不仅可以寻求法律保护，还可以寻求行政保护。中国国家知识产权局积极构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的快速协同保护体系，建成了基本覆盖全国的“12330”知识产权维权声援与举报投诉网络。专利、牌号、版权行政司法部门开展了强有力的主动司法，有效保护了知识产权权利人合法权柄。2011年11月，中国国务院印发《关于进一步做好打击陵犯知识产权和制售假冒伪劣商品事情的见地》，成立了全国打击陵犯知识产权和制售假冒伪劣商品事情领导小组，形成由29个部门参与的常态机制。2018年，中国重新组建国家知识产权局，牌号、专利司法由市场监管综正当律军队承担，司法力量得到整合与加强。
中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新供应了有效保障。国外来华发明专利申请受理量从2012年的117464件增加到了2017年的135885件。来自国外的牌号注册申请量从2013年的9.5万件增加到了2017年的14.2万件，同期存量牌号到期续展申请量从1.4万件增加到了2.0万件。美国彼得森国际经济研究以是为，中国知识产权保护状况不断改进，过去十年间中国利用外国技能支付的专利授权和利用费增长4倍，2017年为286亿美元，排名环球第四，个中为本国境内利用的外国技能支付用度的规模仅次于美国，排名环球第二。
美国企业因中国有效保护知识产权获益丰硕。根据美国商务部经济剖析局统计，2016年中国向美国支付知识产权利用费79.6亿美元。中国国家版权局、商务部和国家市场监督管理总局数据显示，2012－2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。在牌号方面，2002－2016年，美国在华申请转让牌号5.8万余件，占中国牌号转让申请总数4.54%。在文化方面，中国国家广播电视总局数据显示，2017年中国入口美国影片31部，给美国带来近6.5亿美元收入。
中国知识产权保护成效得到了国际社会的积极肯定。2011年，中国海关被环球反假冒组织付与环球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年，中国公安部经侦局被环球反假冒组织付与“2012年度环球反假冒司法部门最高贡献奖”。2011年5月9日，美国前总统奥巴马表示：“中方在保护知识产权等方面取得了良好进展。美方愿向中国和其他国家出口更多高科技产品，这符合双方的利益。”2018年2月，美国商会环球知识产权中央发布《2018年国际知识产权指数发展报告》，该报告分40个指标对环球范围内50个经济体知识产权保护环境进行评价，中国位居第25位，较2017年上升2位。
（五）不应将中国政府鼓励企业走出去歪曲为一种推动企业通过并购获取前辈技能确当局行为
中国政府鼓励企业走出去开展国际经济互换互助符合天下贸易组织的规则。随着中国企业经营能力提高，根据企业配置资源和开拓市场须要，越来越多企业开始自主向外洋发展，这符合经济环球化潮流。与天下上其他国家和地区一样，中国政府支持有实力、有条件的企业，在遵守东道国法律法规和国际规则的条件下，对外投资和拓展国际市场，政府为企业对外投资互助供应便利化的做事。美国将中国政府支持企业走出去，剖断为一种推动企业通过并购获取别国前辈技能确当局行为，是缺少事实依据的。
此外，中国对美直接投资中，技能寻求型投资占比实际上很低。据美国企业研究所的统计，2005－2017年，中国企业在美232项直接投资中，仅有17项涉及高技能领域，其他大部分分布在房地产、金融以及做事业等领域。
（六）不应分开天下贸易组织规则责怪中国的补贴政策
中国负责遵守天下贸易组织关于补贴政策的规则。补贴政策作为应对市场失落灵和解决经济发展不平衡问题的手段之一，被包括美国在内的许多国家和地区普遍利用。加入天下贸易组织以来，中国一贯积极推进海内政策领域的合规性改革，切实履行天下贸易组织《补贴与反补贴方法协议》各项责任。
中国遵守天下贸易组织关于补贴的透明度原则，按照哀求定期向天下贸易组织通报海内干系法律、法规和详细方法的修订调度和履行情形。截至2018年1月，中国提交的通报已达上千份，涉及中心和地方补贴政策、农业、技能法规、标准、知识产权法律法规等诸多领域。2016年7月，中国政府按照有关规则，向天下贸易组织提交了2001－2014年地方补贴政策通报，涵盖19个省和3个操持单列市的100项地方补贴政策。2018年7月，又向天下贸易组织提交了2015－2016年中心和地方补贴政策通报，地方补贴通报首次覆盖全部省级行政区域。
为企业营造公正竞争的政策环境。近年来，中国政府一贯致力于推进家当政策的转型。2016年6月，中国国务院发布了《关于在市场体系培植中建立公正竞争审查制度的见地》，哀求规范政府行为，防止出台新的打消、限定竞争的支持方法，并逐步清理废除已有的妨碍公正竞争的规定和做法。2017年1月，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资多少方法的关照》进一步哀求，各部门制订外资政策要进行公正竞争审查。2018年6月，《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展多少方法的关照》（以下简称《关照》）提出，全面落实准入前国民报酬加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限定。《关照》哀求，保护外商投资合法权柄，完善外商投资企业投诉事情部际联席会议制度，建立健全各地外商投资企业投诉事情机制，及时办理外商投资企业反响的不公正报酬问题，各地不得限定外商投资企业依法跨区域经营、迁居、注销等行为。
中国农业市场化程度持续提高。2015年，中国国家发展改革委宣告放开烟叶收购价格，标志着中国在农产品价格领域已完备取消了政府定价。2004年以来，在市场定价、自由流利的根本上，中国政府为掩护农人基本生存，当市场严重供大于求、价格过度下跌时，对部分农产品实施托市收购制度。近年来，中国政府加大了对托市收购政策的改革力度，定价机制更加市场化（专栏4）。
图表：专栏4 中国的农业支持政策改革 新华社发
三、美国政府的贸易保护主义行为
美国存在大量扭曲市场竞争、阻碍公正贸易、割裂环球家当链的投资贸易限定政策和行为，有损以规则为根本的多边贸易系统编制，并严重影响中美经贸关系正常发展。
（一）歧视他国产品
美国大量监管政策违反公正竞争原则，歧视他国产品，具有明显的利己主义和保护主义方向。美国通过立法直接或间接限定购买其他国家产品，使他国企业在美遭受不公正报酬，中国企业是个中的紧张受害者。
美国产品市场的公正竞争环境不如多数发达国家，乃至逊于一些发展中国家。根据经合组织发布的2013年“产品市场监管指标”对35个经合组织国家进行排名，前3位是荷兰、英国和澳大利亚。美国只排在第27位，反响出美国市场监管政策对产品市场公正竞争存在较多障碍。而在加入12个非经合组织国家的指标后，美国在47个国家中仅列第30位，其产品市场公正竞争环境不及立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国家。
美国对他国产品的歧视程度远高于大多数发达国家，乃至也高于一些发展中国家。根据“产品市场监管指标”二级指标“国外供应商差别报酬”对35个经合组织国家进行排名，2013年美国排在第32位，表明美国产品市场对外国存在严重歧视。若包括12个非经合组织国家的指标，美国在47个国家中排名第39位，歧视程度比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织国家更高（图7）。
图表：图7：美国市场监管政策对产品市场公正竞争的阻碍程度 新华社发
美国通过立法严格哀求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款。例如，《购买美国产品法案》规定，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工终极产品以及在美国开采或生产的未加工品。《美国法典》规定，针对申请联邦政府或州政府帮助的公共交通项目，必须利用美国国产的铁、钢和制成品。《农业、屯子发展、食品和药品管理及干系机构拨款法案》规定，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品做事、学校早餐等项目购买从中国入口的生的或加工过的家禽产品。《国防授权法案》以国家安全为由，规定禁止联邦政府采购中国企业供应的通讯设备和做事。
（二）滥用“国家安全审查”，阻碍中国企业在美正常投资活动
美国是环球范围内最早对外国投资履行安全审查的国家。1975年，美国专门成立外国投资委员会，卖力监测外国投资对美国的影响。1988年，美国通过《埃克森－弗洛里奥改动案》，对《1950年国防生产法》进行了改动，授权美国总统及其指派者对外资并购进行审查。《2007年外商投资与国家安全法案》扩充了外国投资委员会，扩大其安全审查范围。从半个多世纪的立法过程看，美国对外国投资履行安全审查的主线便是收紧法规政策，扩大监管军队和审查范围，近期特殊针对中国强化了审查和限定。
在外商投资安全审查实践中，美国“国家安全审查”的依据模糊不清，审查力度不断加大。根据美国外国投资委员会的历年外资安全审查报告，2005－2008年审查外国投资交易案例468起，个中须要进入调查阶段的案例37起，占比仅8%。但自2008年美国财政部发布《外国人合并、收购和接管规制：终极规则》往后，2009－2015年期间审查的770起案例中，须要进入调查阶段的达到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新表露的2015年数据中，这一比例进一步提高到46%，处于较高水平（图8）。
图表：图8：美国外国投资委员会审查案例和进入调查阶段案例统计 新华社发
中国企业是美国滥用国家安全审查的紧张受害者之一。美国外国投资委员会成立以来，美国总统根据该委员会建议反对的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。2013－2015年，美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易，被审查的中国企业投资交易共74起，占19%，连续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国反对和阻挡中国企业投资的数据来看（表4和表5），美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行业扩大至猪喂养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、反对缘故原由表露不详等成分，以“危害国家安全”为由阻碍正常交易的情形更为严重。
图表：表4：1990—2018年被美国反对的中资外洋并购交易 新华社发
图表：表5：2005—2018年因美国外国投资委员会审查而被撤销的部分中资外洋并购交易 新华社发
美国新立法进一步加强外资安全审查。2018年8月13日，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》，作为其组成部分的《外国投资风险审查当代化法案》授予了外国投资委员会更大审查权，包括扩大受统领交易范围、扩充职员体例、引入“特殊关注国”观点、增加考虑审查成分等，投资审查收紧趋势明显。个中，特殊哀求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情形的剖析报告。
（三）供应大量补贴，扭曲市场竞争
美国联邦和地方政府对部分家当和企业供应大量补贴、救助和优惠贷款，这些补贴行为在很大程度上阻碍了市场的公正竞争。根据美国补贴监控组织“好事情优先”统计，2000－2015年间，美国联邦政府以拨款、税收抵免等办法至少向企业补贴了680亿美元，个中582家大公司得到的补贴占总额的67%。同一期间，美国联邦机构向私人部门供应了数千亿美元的贷款、贷款包管和救助声援。享受美国政府补贴的行业十分广泛，在列入统计的49个行业中，汽车、航空航天和军工、电气和电子设备、油气、金融做事、化工、金属、零售、信息技能等均在前列。美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的统领，其补贴办法及金额透明度低，具有较大暗藏性，实际补贴额远高于其表露数额。
在航空领域，美国波音公司2000年以来得到联邦和州（地方）政府的定向补贴金额145亿美元；2011年以来得到来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款包管、救助等737亿美元（专栏5）。
图表：专栏5 欧盟诉美国民用飞机补贴案 新华社发
在汽车行业，美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策，并向大型汽车企业供应巨额救助和变相补贴。国际金融危急期间，美国政府在“不良资产声援操持”下设立“汽车家当帮助操持”（AIFP），为大型汽车企业供应了近800亿美元的资金救助。2007年，美国能源部依据《2007年能源独立和安全法案》第136条款制订了“前辈技能汽车制造贷款项目”，美国国会对该项目的授权贷款总额达到250亿美元。特斯拉公司自2000年以来得到美国联邦和州（地方）政府超过35亿美元的补贴。
在打算机和半导系统编制造领域，美国事实上早就在实行由政府勾引的家当政策。上世纪80年代，美国政府对美国半导系统编制造技能计策同盟拨款10亿美元，以创造具有“超前竞争性”的技能，保持美国技能领先地位，避免过度依赖外国供应商。苹果公司研发的险些所有产品，包括鼠标、显示器、操作系统、触摸屏等，都得到了美国政府部门的支持，乃至有些直接抽芽于政府实验室。
在军工领域，美国对军工企业供应了包括税收优惠、贷款包管、采购承诺平分歧形式的支持，对濒临破产的大型军工企业供应临时性政府贷款、企业重组基金、破产保护、过渡基金和债务减免等优惠政策。《2014年美国国防生产法案》规定，“总统可授权包管机构向私营机构供应贷款包管，以帮助该包管机构认定的，对建立、掩护、扩大、保护或规复国防所需生产或做事至关主要的任何军工承包商、分包商、关键根本举动步伐或其他国防生产供应商等”。2016年，环球最大的军工企业洛克希德·马丁公司得到康涅狄格州2亿美元资金支持。
在农业领域，美国长期对农业履行高额财政补贴政策，天下上绝大多数农业补贴政策均起源于美国。根据乌拉圭回合会谈的结果，美国可在191亿美元的补贴上限内对各单项产品供应“黄箱”补贴。凭借雄厚的财力和充裕的补贴空间，美国对其大量出口的农产品供应了高额补贴。这些补贴影响了天下农产品的公正竞争，多次遭到干系国家寻衅，巴西与美国之间历时12年之久的陆地棉补贴案便是范例代表。2014年，美国对农业补贴政策作出重大调度，以“价格丢失保障操持”和“农业风险保障操持”替代原有的“反周期支付”等直接补贴操持，但仍与价格挂钩，“黄箱”补贴的性子并未变革，而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫·格劳勃等指出，这两种保障操持设定的参考价格均高于过去的目标价格，实际是提高了补贴支持水平。美国国会研究局的测算表明，两项保障操持2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元，而且2016－2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平。个中，对各单项产品支持的总金额靠近150亿美元，为近10年的最高水平。此外，美国还通过各种信用包管操持促进农产品出口，并通过各种非紧急粮食声援操持将大量过剩农产品转移到国外，导致了严重的商业替代，对受援国当地农产品市场造成严重滋扰，侵害了其他农产品出口国的利益。
（四）利用大量非关税壁垒
天下贸易组织并不完备禁止对海内家当实施保护，但原则是减少非关税壁垒、提升政策方法透明度，使其对贸易的扭曲减少到最低限度。美国采取大量更具暗藏性、歧视性和针对性的非关税壁垒，对海内特定市场施以严格保护，明显扭曲了贸易秩序和市场环境。
根据天下贸易组织统计，美国当前已通报的卫生和植物检疫以及技能性贸易壁垒方法分别有3004项和1574项，占环球的比重分别高达18%和6.6%（图9）。联合国贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的剖析戳穿新的重大创造》中提到，要把一棵树入口到美国，需知足54项卫生和植物检疫方法干系哀求。这些方法严重影响了货色通关效率，增加了贸易本钱。
图表：图9：美国的非关税壁垒方法及占环球的比重 新华社发
（五）滥用贸易救援方法
根据天下贸易组织规定，成员方在入口产品存在倾销、补贴或入口过快增长对海内家当造成危害的情形下，可以利用贸易救援方法，但有严格限定条件。美国大量利用贸易救援方法对本国度当履行保护，个中相称大一部分针对中国。
美国贸易保护主义方法增多，在环球占比不断提高。环球贸易预警（Global Trade Alert）统计数据显示，2017年，环球共有837项新的保护主义干预方法，个中美国出台143项方法，占环球总数的17.1%。2018年1－7月尾，美国出台的保护主义方法占环球比重达到33%（图10）。
图表：图10：美国每年新增贸易保护主义方法及占环球比重 新华社发
美国国际贸易委员会的统计数据显示，截至2018年7月17日，美国仍在生效的反倾销和反补贴方法共有44项（图11），个中58%是2008年金融危急以来新采纳的“双反”方法，紧张针对中国、欧盟和日本。
图表：图11：2008年以来美国采纳的反倾销和反补贴方法数目 新华社发
在反倾销调查中，美国拒不履行《中国加入世贸组织议定书》第15条约定的责任，连续依据其海内法，对中国适用“替代国”做法。根据美国国会问责局的测算，被认定为市场经济的国家所适用的反倾销税率明显低于非市场经济国家。一样平常来说，美国对中国的反倾销税均匀税率是98%，而对市场经济国家的均匀税率为37%。2018年以来，美国作出18项涉及中国产品的裁决，个中14项税率都在100%以上。此外，美国在替代国的选择上也具有较大随意性。中国出口商在美国的倾销调查中受到严重不公道和歧视性对待。
四、美国政府的贸易霸凌主义行为
美国作为二战结束后国际经济秩序和多边贸易系统编制的紧张建立者和参与者，本应带头遵守多边贸易规则，在世界贸易组织框架下通过争端办理机制妥善处理与其他成员国之间的贸易摩擦，这也是美国政府曾经向国际社会作出的明确承诺。但是，美国新政府上任以来，片面强调“美国优先”，奉行单边主义和经济霸权主义，背弃国际承诺，四面出击挑起国际贸易摩擦，不仅危害了中国和其他国家利益，更危害了美国自身国际形象，动摇了环球多边贸易系统编制根基，终极必将危害美国长远利益。
（一）根据美国海内法单方面挑起贸易摩擦
美国现任政府以家当危害和保护知识产权为由，绕开天下贸易组织争端办理机制，纯挚根据美国海内法挑起国际贸易摩擦，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。在调查中选择性利用证据材料，得出武断结论，而且未经天下贸易组织授权，造孽利用惩罚性高关税对待天下贸易组织成员，严重违反天下贸易组织最基本、最核心的最惠国报酬、关税约束等规则和纪律。这种单边主义行为，不仅危害了中国和其他成员利益，更危害了天下贸易组织及其争端办理机制的威信性，使多边贸易系统编制和国际贸易秩序面临空前险境。
对多国产品开展“232调查”。美国政府滥用“国家安全”观点实行贸易保护方法。2017年4月，美国政府依据本国《1962年贸易扩展法》第232条款，以所谓“国家安全”为由对包括中国在内的环球紧张经济体的钢铁和铝产品发起“232调查”，并依据单方面调查结果，于2018年3月宣告对入口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，招致各方普遍反对和报复。2018年4月5日，中国率先将美国钢铝232方法诉诸天下贸易组织。美国宣告自6月1日规复对欧盟钢铝产品加征关税后，欧盟也予以反击并向天下贸易组织申说，责怪美国的方法违反天下贸易组织规则。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆称，美国正在进行“危险游戏”，欧盟如不作回应将等同于接管这些造孽关税。截至2018年8月，已有9个天下贸易组织成员向天下贸易组织起诉美国钢铝232方法。2018年7月，美国政府又以所谓“国家安全”为由，对入口汽车及零配件发起新的“232调查”。
众所周知，钢、铁等属于一样平常性生产资料，汽车属大众消费品，与“国家安全”建立联系非常牵强。美国彼得森国际经济研究所高等研究员查德·鲍恩认为，美国汽车产能利用率超过了80%，美国约98%的乘用车入口来自欧盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥，以汽车危及美国国家安全为由开展调查是站不住脚的。美国政府随意扩大国家安全观点范围，毫无理论和历史依据，其本色是利用干系法条授予总统行政权力，绕过常规法律限定履行贸易保护（专栏6）。
图表：专栏6 美国单边主义行为引发多国训斥和共同反制 新华社发
对多国产品开展“201调查”。2017年5月，美国依据本国《1974年贸易法》，对入口洗衣机和光伏产品发起“201调查”，并在2018年1月决定对前者征收为期3年、税率最高达50%的关税，对后者征收为期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美国首次发起“201调查”。作为美国入口洗衣机的紧张来源，韩国已于5月向天下贸易组织提起磋商要求，并宣告将中止对美国部分产品的关税减让方法，以回应美国对韩国产品征税的做法。2018年8月14日，中国将美国光伏产品201方法诉诸天下贸易组织争端办理机制。
对中国开展“301调查”。2017年8月，美国依据本国《1974年贸易法》，对中国发起“301调查”，并在2018年7月和8月分两批对从中国入口的500亿美元商品加征25%关税，此后还不断升级关税方法，2018年9月24日起，又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美国海内法干系条款开展的贸易调查，衡量并哀求其他国家接管美国的知识产权标准和市场准入哀求，否则就采纳报复性的贸易制裁手段，早在上世纪90年代就被称为“激进的单边主义”。从历史数据看，“301调查”利用频率较低且多通过磋商协议办理。根据彼得森国际经济研究所2018年3月发布的研究报告，1974年至今，美国共进行122起“301调查”，但自2001年起，只有一起“301调查”被正式启动。美国政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”，表示要按照符合天下贸易组织规则的办法来实行“301条款”，即美国只有在得到天下贸易组织争端办理机制授权后才能履行“301条款”所规定的制裁方法。1998年，当时的欧共体向天下贸易组织提出关于“301条款”的争端办理案。天下贸易组织争端办理机构认为，单从其法律规定上看，可以初步认定“301条款”不符合天下贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中，美国政府动用“301条款”对中国开展调查，在未经天下贸易组织授权的情形下对中国产品大规模加征关税，明显违反美国政府的上述承诺，其行为是完备造孽的。
（二）片面责怪他国履行家当政策
家当政策是一种填补市场失落灵、改进社会福利的有效工具，只要符合天下贸易组织确定的规则，不应受到无端责怪。
美国是天下上较早利用家当政策的国家之一。只管美国很少承认实施家当政策，但事实上美国政府履行了比官方说法多得多的家当政策。这些家当政策的范畴从推进技能创新到政府采购、对特定部门和企业的补贴，以及关税保护、贸易协定等，为增强美国度当竞争力发挥了主要浸染。
美国为强化制造业在环球的领导者地位，近年来研究制订了一大批家当政策。进入新世纪后，特殊是国际金融危急爆发后的近十年来，美国出台了一系列家当政策，个中包括《重振美国制造业框架》（2009）、《美国制造业促进法案》（2010）、《前辈制造业伙伴操持》（2011）、《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》（2011）、《前辈制造业国家计策操持》（2012）、《美国创新计策》（2011）、《美国制造业创新网络：初步设计》（2013）等等，针对重点领域研究制订了《电网当代化操持》（2011）、《美国清洁能源制造操持》（2013）、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》（2013）、《金属增材制造（3D打印）技能标准路线图》（2013）、《美国人工智能研究与发展计策操持》（2016）、《美国机器智能国家计策》（2018）等。这些政策提出要调度优化政府投资，加大对制造业投资的力度；加强政府对商品的采购；为出口企业供应信贷支持，拓展国际市场；帮助制造业重点领域创新等详细方法。
美国在制订实行家当政策的同时，却对他国正常的家当政策横加求全谴责。联合国贸易和发展会议发布的《天下投资报告2018》指出，为应对新工业革命的机遇与寻衅，在过去十年中，发达国家和发展中国家至少有101个经济体（占环球GDP的90%以上）出台了正式的家当发展计策。《中国制造2025》也是在这样的背景下，借鉴了美国的《前辈制造业国家计策操持》、《美国创新计策》等政策文件，结合中国实际制订出台的。《中国制造2025》是一个勾引性、愿景性的文件，也是一个坚持市场主导、开放原谅的发展方案。中国政府一贯强调《中国制造2025》是一个开放的体系，对内资外资具有普遍适用性。中国领导人在多个场合表示，欢迎外国企业参与《中国制造2025》。2017年发布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资多少方法的关照》明确提出，外商投资企业和内资企业同等适用于《中国制造2025》政策。文件制订过程中，中国严格遵照天下贸易组织规定，确保干系政策合规透明、公正无歧视。《中国制造2025》履行以来，包括美国企业在内的许多外国企业均已参与到干系的培植项目中来。
（三）以海内法“长臂统领”制裁他国
“长臂统领”是指依托海内法规的触角延伸到境外，统领境外实体的做法。近年来，美国不断扩充“长臂统领”的范围，涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口牵制、网络安全等浩瀚领域，并在国际事务中动辄哀求其他国家的实体或个人必须服从美国海内法，否则随时可能遭到美国的民事、刑事、贸易等制裁。
以出口牵制为例，美国为巩固技能领先上风，很早就构建起一揽子出口牵制制度。紧张依据《出口管理法》、《出口牵制条例》、《国际紧急经济权力法》，哀求美国出口商或用户出口时必须申请容许证。对付国外购买方而言，则哀求不得违反商品终极用场、终极用户等限定性规定，否则将受到处罚，包括被列入“实体清单”，严格限定或禁止从美国入口。统计显示，截至2018年8月1日，环球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。这种行为不仅危害了包括美国公司在内的干系企业利益，还危害了广大发展中国家发展权利。
美国还在抓紧审查修订现行出口牵制法规，强化“长臂统领”行为。2018年8月13日，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》，作为其主要组成部分的《出口牵制改革法案》提高了对外国控股公司的限定条件，增加了对“新兴和根本技能”的出口掌握，建立了跨部门协商机制以提高司法能力。近期，美国商务部家当和安全局以“违反美国国家安全或外交政策利益”为由，将44个中国机构新列入出口牵制名单。这种行为给中国企业参与干系贸易制造了障碍，本色是对“长臂统领”强化和升级。
（四）将海内问题国际化、经贸问题政治化
现任美国政府基于海内政治须要，将海内问题国际化、经贸问题政治化，通过责怪他国转嫁海内抵牾。
美国将海内政策失落误和制度毛病导致的失落业问题缺点归因于国际贸易。美国政府认为他国通过不公正贸易的办法打劫了本国就业岗位，作为美国贸易逆差最大来源国，中国首当其冲成为紧张的被责怪工具。事实是，根据联合国数据，2001－2017年，中美贸易额增长了4.4倍，但美国失落业率则从5.7%低落到4.1%。尤其是2009年以来，美国从中国入口快速增长，同期美国失落业率反而呈现出持续低落的态势，美国政府责怪的货色入口和失落业率之间的替代关系并不存在（图12）。2017年美国国会研究中央报告显示，2010－2015年，只管美国制造业从中国入口整体增加32.4%，美国制造业的事情机会反而增加了6.8%。
图表：图12：美国自中国货色入口额与美国失落业率变革 新华社发
事实上，美国部分社会群体失落业问题，紧张是技能进步和经济构造调度背景下，海内经济政策失落误和再分配、再就业机制缺失落引起的。根据美国印第安纳州波尔州立大学的研究，2000－2010年期间，美国制造业事情机会减少560万个，88%是由于生产率提高导致的。在市场经济条件下，统统要素都在流动变革之中，没有永久不变的事情岗位。随着美国比较上风变革，不同行业就业情形涌现差异，传统制造业等行业涌现就业岗位减少，这本是经济发展和构造调度的正常征象。美国政府本应顺应经济构造调度大趋势，采纳积极有效的再分配和再就业支持方法，帮助失落业职员转移到新兴行业就业。但是，受制于传统的分配机制亲睦处格局，美国政府没有及时建立合理的再分配和再就业支持机制，导致部分社会群体的失落业问题长期积累、积重难返，为政治上的民粹主义和伶仃主义供应了土壤。
现任美国政府把失落业问题归咎于国际贸易和出口国不符合事实，是在海内政治抵牾难以办理的情形下试图向外转嫁抵牾。美国如不真正办理自身的深层次构造性问题，而是通过贸易保护方法勾引制造业回流，这种本末倒置、移祸于人、逆经济规律而动的行为，只会降落环球经济效率，引发天下各国反对，损人而不利己。
（五）现任美国政府背信弃义
规则意识和左券精神是市场经济和当代国际秩序的根本。遵守规则、尊重左券使得不同个人、群体和国家可以形成广泛互助，是人类进入文明社会的紧张特色。现任美国政府不顾各国公认、普遍遵照的国际交往准则，采纳了一系列背信弃义的做法，对国际关系采纳机会主义态度，引发国际社会广泛质疑和批评。美国这些急功近利的短视做法，危害了美国的国际信誉，将动摇美国国际地位和计策利益。
美国政府唾弃国际协定的威信性，扰乱环球管理秩序。以国家名义做出的承诺和签署的协定不受政府换届滋扰，保持一向性，是一国保持国际信誉的根本。现任美国政府浮夸多边系统编制问题和国家之间的不合，不愿承包管护国际秩序本钱，对国际规则约束进行选择性遵守，接连退出联合国教科文组织、人权理事会等多个国际组织，退出了上届美国政府力推达成的跨太平洋伙伴关系协定和巴黎景象协定，逼迫哀求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定。
以联合国、天下银行、国际货币基金组织和关贸总协定为出发点，经由不断完善，形成了本日的环球政治经济管理体系。天下贸易组织是当前主要的多边经贸机制，在国际经贸互助中发挥着关键浸染，在世界上受到普遍尊重和认同，目前成员已超过160个。但是，美国常常违反天下贸易组织规则，1995－2015年期间，因美国未实行天下贸易组织争端办理机制裁定而被胜诉方提出停息申请、中止对美国关税减让责任的案件数量占到天下贸易组织同类案件总数量的2/3。
这一系列行为，是对国际左券的违背，是对经贸伙伴的不尊重，更是对美国国家信誉的危害。天下经济论坛发布的《2018年环球风险报告》指出，美国对多边主义秩序造成的侵害，以及美国阻挡天下贸易组织上诉机构新法官任命，将加剧2018年的环球风险。
美国政府毁坏市场机制，直接干预商业行为。现任美国政府屡屡打破政府边界，对市场主体履行直接干预。例如，不顾商业规律，哀求苹果公司等美国企业外洋工厂回迁。此外，美国政府还对美国企业对外投资进行威吓阻挡。例如，2017年1月3日，警告通用汽车，如果它连续在墨西哥制造雪佛兰科鲁兹型号汽车的话，将须要支付大额关税；2018年7月3日，威胁哈雷公司不得将生产业务转移出美国；通过社交媒体点名批评威胁企业高管，以各种借口加强对正常并购交易的审查等。
美国政府在双边经贸会谈中出尔反尔，不守承诺。中国历来高度重视掩护中美关系稳定，特殊是2017年以来，积极回应美国经贸关怀，以极大的诚意和耐心与美国政府开展了多轮磋商，力争弥合不合、办理问题。2018年2月下旬到3月上旬，应美国方面强烈哀求，中国派团赴美举行经贸会谈。4月3日，美国公布对500亿美元中国输美产品加征25%关税的产品清单。面对美国反复无常、不断抬高要价的行为，中国本着最大限度通过对话办理问题的诚意，于5月初与来华会谈的美国代表进行了负责磋商。5月15日至19日，中国应美国哀求再次派代表团赴嘉话判，并在会谈中对美国诉求做了积极回应。双方在付出艰辛努力后，达成“双方不打贸易战”的共识，并于5月19日对外揭橥告终合声明。但是，仅仅10天之后，美国政府就公然撕毁双方刚刚达成的联合声明，背弃不打贸易战的承诺，超越天下贸易组织争端办理机制，宣告将对来自中国的产品履行大规模征税方法，单方面挑起贸易战（专栏7）。
图表：专栏7 美方撕毁2018年5月19日中美经贸磋商联合声明 新华社发
五、美国政府不当做法对天下经济发展的危害
美国政府采纳的一系列极度贸易保护方法，毁坏了国际经济秩序，侵害了包括中美经贸交往在内的环球经贸关系，冲击了环球代价链和国际分工体系，滋扰了市场预期，引发国际金融和大宗商品市场剧烈震荡，成为环球经济复苏的最大不愿定成分和风险源。
（一）毁坏多边贸易规则和国际经济秩序
在走向文明的历史进程中，人类社会已普遍接管一套基于规则和信用的国际管理体系。各国无论大小强弱，均应相互尊重、平等对话，以左券精神共同掩护国际规则，这对付促进环球贸易投资、促进环球经济增长具有根本性浸染。然而，美国政府近期采纳了一系列违背乃至毁坏现行多边贸易规则的不当做法，严重危害了现行国际经济秩序。美国政府多次在公开场合鞭笞天下贸易组织规则及其运行机制，谢绝支持多边贸易系统编制，悲观参与环球经济管理，造成2017年和2018年亚太经合组织贸易部长会议均未在支持多边贸易系统编制问题上达成同等态度。特殊是美国政府不同意将“反对贸易保护主义”写入部长声明，遭到亚太经合组织其他成员同等反对。美国剧烈鞭笞天下贸易组织上诉机构，还数次阻挡上诉机构启动甄选程序，导致天下贸易组织上诉机构职员不敷，争端办理机制濒临瘫痪。
（二）阻碍国际贸易和环球经济复苏
随着环球化进程发展，各国经济基于经贸关系的相互关联度越来越高，贸易已成为环球经济增长的主要动力。根据天下银行统计，环球经济对贸易增长的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%（图13）。
图表：图13：环球经济对贸易的依存度（1960—2017年） 新华社发
当前，环球经济刚刚走出国际金融危急的阴影，回升态势并不稳固。美国政府大范围挑起贸易摩擦，阻碍国际贸易，势必会对天下经济复苏造成负面影响。为了遏制美国的贸易保护主义行为，其他国家不得不采纳反制方法，这将导致环球经贸秩序紊乱，阻碍环球经济复苏，殃及天下各国企业和居民，使环球经济落入“衰退陷阱”（表6）。
天下银行2018年6月5日发布的《环球经济展望》报告指出，环球关税广泛上升将会给环球贸易带来重大负面影响，至2020年环球贸易额低落可达9%，对新兴市场和发展中经济体的影响尤为明显，特殊是那些与美国贸易或金融市场关联度较高的经济体（图14）。天下贸易组织总干事罗伯特·阿泽维多表示，若关税回到关税总协定/天下贸易组织之前的水平，环球经济将立即紧缩2.5%，环球贸易量减少60%以上，影响将超过2008年国际金融危急。贸易战对所有人都有害，特殊是穷汉将丢失63%的购买力。历史教训几次再三表明，贸易战没有赢家，乃至会给天下和平和发展带来严重影响（专栏8）。
图表：图14：环球关税升至天下贸易组织规则许可的最高水平对贸易额的影响 新华社发
图表：表6：美国挑起贸易摩擦对环球经济的影响 新华社发
图表：专栏8 美国1930年《斯姆特—霍利关税法》的历史教训 新华社发
（三）冲击环球代价链
当前，环球经济已经深度一体化，各国充分发挥各清闲技能、劳动力、成本等方面的比较上风，在环球经济等分工互助，形成运转高效的环球代价链，共同分享代价链创造的经济环球化红利。尤其因此跨国公司为代表的各国企业通过在环球范围内配置资源，最大限度降落了生产本钱，提高了产品和做事质量，实现了企业之间、企业与消费者之间的共赢。
美国政府通过加征关税、高筑贸易壁垒等手段在世界范围内挑起贸易摩擦，以贴“卖国标签”、威胁加税等办法哀求美资跨国公司回流美国，将严重毁坏乃至割裂环球代价链，冲击环球范围内正常的产品贸易和资源配置，并通过各国经贸的相互关联，产生广泛的负面溢出效应，降落环球经济的运行效率。比如，汽车、电子、飞机等行业都依赖繁芜而弘大的家当链支撑，日本、欧盟、韩国等供应链上的经济体都将受到贸易紧缩的负面影响，并产生持续串的链式反应，纵然美国海内的供应商也会在劫难逃。根据中国商务部测算，美国对华第一批340亿美元征税产品清单中，约有200多亿美元产品（占比约59%）是美、欧、日、韩等在华企业生产的。包括美国企业在内，环球家当链上的各国企业都将为美国政府的关税方法付出代价。
国际货币基金组织2018年4月17日发布的《天下经济展望》报告指出，关税和非关税贸易壁垒的增加将毁坏环球代价链，减缓新技能的扩散，导致环球生产率和投资低落。彼得森国际经济研究以是为，若美国对中国施加贸易制裁并导致中国反制，许多向中国出口中间产品和原材料的国家与地区也将遭受严重冲击。
（四）贸易保护主义终极危害美国自身利益
在经济环球化的时期，各国经济你中有我、我中有你，特殊是大型经济体存在紧密的相互联系。美国政府单方面挑起贸易战，不仅会对天下各国经济产生冲击，也会危害美国自身利益。
提高美国制造业本钱，影响美国就业。彼得森国际经济研究所发布报告指出，95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件，它们被组装在“美国制造”的终极产品中，提高干系产品关税将危害美国企业自身。《纽约时报》称，中国生产的发动机及其他零部件对美造船企业至关主要，暂时无法找到替代品，造船企业利润空间基本不可能消化25%的关税本钱，提高自身产品价格将失落去市场份额。通用电气公司预测，美国对自中国入口商品加征关税将导致其本钱上升3亿－4亿美元。通用汽车、福特及菲亚特－克莱斯勒等汽车制造商纷纭下调了整年利润预测。美国最大的铁钉制造商中洲公司表示，对入口钢铁加征关税致使其本钱提升，产品价格被迫上涨，发卖额估量将低落50%，公司经营面临较大冲击。今年6月，该公司已开除了500名工人中的60名，并操持再开除200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下贱的包装环节——与其互助的SEMO包装公司，由于业务缩减，已经开始裁员。彼得森国际经济研究所的评估指出，美国对入口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位，若受到其他国家报复性方法，就业岗位可能减少62.4万个。
导致美国海内物价上升，消费者福利受损。美国自中国入口产品中，消费品一贯占很高比重。根据美国商务部经济剖析局统计，2017年消费品（不包括食品和汽车）占中国对美出口的比重为46.6%。长期入口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的主要成分之一。美国设备制造商协会在敦促美国政府不要履行危害经济的关税方法时指出，关税是对美国消费者的税收。美国国家纳税人同盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称，保护性关税将导致美国消费品价格上涨，侵害多数美国公民利益。美国汽车制造商同盟在6月提交给政府的一份文件称，其对2017年汽车发卖数据的剖析显示，对入口汽车征收25%的关税将导致均匀价格上涨5800美元，这将使美国消费者每年的消费本钱增加近450亿美元。
引发贸易伙伴反制方法，反过来危害美国经济。美国政府向包括中国在内的很多主要贸易伙伴发动贸易战，已引发各贸易伙伴的反制方法，势必使美国一些地区、家当、企业承担大量丢失。截至2018年7月尾，包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国紧张贸易伙伴均已宣告对其贸易保护主义方法履行反制，并相继通过天下贸易组织提起诉讼。例如，加拿大政府6月29日宣告，将从7月1日起，对代价约126亿美元从美国入口的商品加征关税。7月6日，俄罗斯经济部宣告将对部分美国商品加征25%－40%的关税。欧盟针对美国钢铝关税采纳反制方法，将美国入口摩托车关税从6%提高至31%。
美国商会指出，贸易战将导致美国干系州利益受损，得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击。美国消费者选择研究中央称，美国政府实际上在用关税“惩罚”其选民，依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个事情岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响。美国有名摩托车制造企业哈雷公司评估，欧盟的报复性关税方法将导致每辆销往欧洲的摩托车本钱增加2200美元，会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的丢失。为应对这一不利局势，哈雷公司已表示操持将部分摩托车制造产能转移出美国。
影响投资者对美国经济环境的信心，导致外国直接投资净流入降落。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳，在投资上持不雅观望态度。彼得森国际经济研究所所长亚当·波森指出，美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价，在投资领域引发的悲观后果也开始显现。近期，美国及外国跨国公司在美投资数量险些为零，企业投资方向转变将影响美国的长期收入增长和高收入就业岗位，并使环球企业加速阔别美国。根据美国商务部经济剖析局数据，2016年和2017年第一季度，美国外国直接投资流入额分别为1465亿美元和897亿美元，而2018年同期已降至513亿美元。这一变革是美国对长期投资吸引力低落的结果。
六、中国的态度
经济环球化是大势所趋，和平与发展是民心所向。把困扰天下的问题、影响本国发展的抵牾大略归咎于经济环球化，搞贸易和投资保护主义，企图让天下经济退回到伶仃的旧时期，不符合历史潮流。中美经贸关系事关两国公民福祉，也关乎天下和平、繁荣、稳定。对中美两国来说，互助是唯一精确的选择，共赢才能通向更好的未来。中国的态度是明确的、一向的、武断的。
（一）中国武断掩护国家肃静和核心利益
积极发展中美经贸互助、巩固中美关系是中国政府和公民的欲望。对付贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间，有勤恳聪慧、众志成城的中国公民，有国际上统统反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持，我们有信心、有决心、有能力应对各种风险寻衅。任何外部成分都不可能阻挡中国发展壮大。同时，中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行业给予必要帮助。
中国一向主见，对中美两国经贸关系快速发展过程中涌现的问题和争议，双方应秉持积极互助的态度，通过双边磋商或诉诸天下贸易组织争端办理机制，以双方都能接管的办法办理不合。中国会谈的大门一贯洞开，但会谈必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行同等为条件，不能在关税大棒的威胁下进行，不能以捐躯中国发展权为代价。我们相信，美国的成熟政治家终极能够回归理性，客不雅观全面认识中美经贸关系，及时纠正不当行为，使中美经贸摩擦的处理回到精确轨道上来。
（二）中国武断推进中美经贸关系康健发展
美国和中国是天下前两大经济体。中美经贸摩擦事关环球经济稳定与繁荣，事关天下和平与发展，该当得到妥善办理。中美和则两利，斗则俱伤，双方保持经贸关系康健稳定发展，符合两国公民根本利益，符合天下公民共同利益，为国际社会所期待。中国愿同美国相向而行，本着相互尊重、互助共赢的精神，聚焦经贸互助，管控经贸不合，积极构建平衡、原谅、共赢的中美经贸新秩序，共同匆匆进两国公民福祉。中国乐意在平等、互利条件下，与美国重启双边投资协定会谈，应时启动双边自贸协定会谈。
（三）中国武断掩护并推动改革完善多边贸易系统编制
以天下贸易组织为核心的多边贸易系统编制是国际贸易的基石，是环球贸易康健有序发展的支柱。中国武断遵守和掩护天下贸易组织规则，支持开放、透明、原谅、非歧视的多边贸易系统编制，支持基于环球代价链和贸易增加值的环球贸易统计制度等改革。支持对天下贸易组织进行必要改革，武断反对单边主义和保护主义。坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型天下经济，加强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内互助，推动贸易和投资自由化便利化，推动经济环球化朝着更加开放、原谅、普惠、平衡、共赢的方向发展。
（四）中国武断保护产权和知识产权
中国高度重视知识产权保护，将其作为完善产权保护制度最主要的内容之一。中国将不断完善知识产权保护干系法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率，针对故意侵权积极引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法本钱。中国依法严格保护外商企业合法知识产权，对付各种形式的侵权事宜和案件将负责查处、严明处理。中国法院不断完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则，建立实现知识产权代价的侵权危害赔偿制度，加强知识产权法院体系培植，积极推动国家层面知识产权案件上诉机制，保障法律裁判标准统一，加快推进知识产权审判体系和审判能力向当代化迈进。中国乐意与天下各国加强知识产权保护互助，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。中国主见通过法律手段办理知识产权轇轕问题，反对任何国家以保护知识产权之名，行贸易保护主义之实。
（五）中国武断保护外商在华合法权柄
中国将着力构建公开、透明的涉外法律体系，不断改进营商环境，为各国企业在华投资经营供应更好、更优质的做事。中国尊重国际营商老例，遵守天下贸易组织规则，对在中国境内注册的企业，等量齐观、平等对待。中国鼓励包括外商投资企业在内的各种市场主体，开展各种形式的互助，并致力于创造平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关怀，乐意回应和努力办理企业反响的详细问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权柄，对陵犯外商合法权柄的行为将武断依法惩办。
（六）中国武断深化改革扩大开放
改革开放是中国的基本国策，也是推动中国发展的根本动力。中国改革的方向不会逆转，只会不断深化。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国连续按照既定支配和节奏，武断不移深化改革、扩大开放，全面推进依法治国，培植社会主义法治国家。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性浸染，更好发挥政府浸染，鼓励竞争、反对垄断。中国和天下其他各国一样，有权根据自己的国情选择自己的发展道路包括经济模式。中国作为一个发展中国家，并非十全十美，乐意通过改革开放，学习借鉴前辈履历，不断完善系统编制机制和政策。中国将切实办好自己的事情，武断履行创新驱动发展计策，加快培植当代化经济体系，推动经济高质量发展。中国愿与天下各国分享中国发展新机遇。中国将实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实施准入前国民报酬加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大做事业对外开放，进一步降落关税，培植透明、高效、公正的市场环境，发展更高层次的开放型经济，创造更有吸引力的投资环境，与天下上统统追求进步的国家共同发展、共享繁荣。
（七）中国武断促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢互助
中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定会谈，争取早日达成同等，并在此根本年夜将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区会谈进程，推动早日达成“区域全面经济伙伴关系协定”。中国将深入推进“一带一起”国际互助，坚持共商共建共享原则，努力实现政策沟通、举动步伐联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，增长共同发展新动力。
（八）中国武断推动构建人类命运共同体
面对人类发展面临的一系列严厉寻衅，天下各国特殊是大国要肩负起引领和促进国际互助的任务，相互尊重、平等协商，武断摒弃冷战思维和强权政治，不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏，不搞移祸于人、恃强凌弱的强权霸道，妥善管控抵牾不合，坚持以对话办理争端、以协商化解不合，以文明互换超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优胜。中国将连续发挥负任务大国浸染，与其他国家一道，共同培植持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放原谅、清洁俏丽的天下。
得道多助，失落道寡助。面对不愿定不稳定不屈安成分增多的国际形势，中国不忘初心，始终与天下同行，顺大势、担正义、行正道，武断不移掩护多边贸易系统编制，武断不移推动环球管理体系变革，始终做天下和平的培植者、环球发展的贡献者、国际秩序的掩护者，武断不移推动构建人类命运共同体。